总书记总书记强调，要“大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。”加快发展普惠托育服务体系，是落实积极生育支持政策的坚实支撑，更是破解群众“带娃难”问题、增进民生福祉的迫切之需。作为XX市人口结构最年轻的城区，XX区紧扣区情特点，以产业园区托育为突破口，精准布局托育资源，全力提升服务品质，持续完善保障机制，有效降低家庭育儿的时间和经济成本，探索出一条“公办引领、多元参与、品质过硬”的具有XX特色的普惠托育实践路径，多次被央视《焦点访谈》《朝闻天下》《新闻“1+1”》等栏目报道，获全国人大科教文卫委、国家卫健委等上级部门调研肯定。
一、直面“托育之困”：基层实践中的现实挑战与民生痛点
推进普惠托育体系，解决好“谁来带娃”难题，是建设生育友好型社会必须做也必须做好的事。实践中，XX区曾面临一系列的形势变化和现实难题。
区情之变——托育需求出现两大变化。近年来，XX区大力发展“金融+数字经济”主导产业，基本建成重要金融中心核心集聚区，现有纳税亿元楼宇47栋、全省最多，总部企业57家、全市最多，小米、阿里、京东等国内互联网巨头齐聚在此。高端产业的集聚吸引了大量年轻人口，XX区的人口结构也随之改变，仅高新区就汇集了超10万青年员工。在向园区3000多家企业、20余家重点企业的广泛问卷调查和“面对面”座谈中了解到，困扰许多年轻人的托育问题在XX区呈现两大新的特点：一是托育地点的需求更向写字楼集中。年轻人在产业园区的高度集聚，使原本分布在居民区的托育需求向写字楼高度集中。每30人中就有1人有迫切的托育需求。90%的园区受访者表示，“孩子没人带”是当前困扰最大的现实问题。二是托育时段的需求更加零散。由于工作性质、方式等不同，园区年轻人对托育时段的需求更加多样：有的需要在工作时间全日送托，有的需要在特别时段送托，有的因加班需要在下班后送托，还有的希望万一有突发状况可临时送托。除了时段，甚至有年轻人提出，小月龄的孩子能不能也送托？托育机构除了提供看护服务，能不能开展适当的早教？
选择之忧——家长送托存在三重顾虑。2022年，XX全区托位平均使用率仅59.2%，公办和国企托育园托位使用率保持高位，民办幼儿园、托育机构托位使用率较低。为什么？通过调研发现，主要原因是优质托位资源相对不足，家长选择育儿机构时存在三重顾虑：首先是质量顾虑，对托育机构的主体资质、师资保障、卫生保健、托育效果等情况吃不准、不放心，担心存在机构跑路、孩子不适应、有托无育等风险。其次是安全顾虑，对教室环境、安全设施、玩具材料、日常食材、教师责任心等方面心里没底，担心存在影响孩子身心健康的安全隐患。再次是成本顾虑，全区备案的营利性托育机构收费大多为4000-8000元/月，对一般家庭而言这是一笔不小的开支。再加上入托以后的其他可能费用，很多年轻人担心花费太多，家庭难以承受。
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下一步，XX区将把建设普惠托育体系作为落实生育支持政策、优化营商环境的重要抓手，按照全覆盖、可持续、塑品牌的思路，积极探索托育和幼儿园教育有效衔接的路径方法，推动普惠托育从“点”向“面”扩容、从“好”向“优”提质、从“试点”向“体系”拓展，全力打造普惠托育体系建设的“XX样板”。
（一）需托尽托全覆盖，打造“十五分钟托育圈”。聚焦群众需求，优化服务供给、缩小服务半径，推动普惠托育资源向全区范围延伸，实现托育机构15分钟全域可达。一是动态匹配托位资源。针对1-3岁婴幼儿家庭，围绕入托现状、服务意向、多孩情况、价格承受区间等要素，每半年开展一次全样本调查，建立并动态更新“托育需求数据库”。依据需求变化调整机构托位数量与布局，实现供需精准匹配，提升托育资源使用效能。二是优化资源布局供给。以人口分布与需求密度为导向，通过“新建+改扩建+集团化办园”三重路径扩大托位总量、均衡资源布局。新规划幼儿园按需配建托班，重点填补服务薄弱区域空白；盘活存量公办幼儿园资源，分批改造增设托班，服务周边居民；由区人才集团统筹居民与产业园区需求，统一布局托育机构，实现“按需办托、精准对接”。三是拓展多元服务维度。在稳定公办普惠基本盘的基础上，鼓励民办机构发挥灵活性优势，发展高端定制服务，提供假期托、小时托、亲子托等普惠机构尚未覆盖的托育业务，弥补“时间差”和“年龄差”缺口，形成多层次、互补型的服务供给格局。
（二）多维协同可持续，打造“立体发展生态圈”。坚持系统观念、整体推进，为普惠托育体系建设构建多维度协同、全要素支撑的良好发展生态。社会层面，全链介入释放生育意愿。构建婚前、育中、育后全链介入机制，联动婚姻登记、卫生保健等机构，向新婚夫妇定向推送普惠托育政策和托育机构点位、服务等资源，嵌入托育政策宣讲环节。通过强化“有托育、能托底”的社会共识，增强育龄家庭生育信心，激发多孩生育意愿。政策层面，优化机制加大保障力度。建立由卫健部门牵头，教育、财政、人社等部门协同的“托幼一体化”管理新机制，推动实现从“分段管理”向“协同共建”转变。针对多孩家庭探索实施“托育费用阶梯式减免”方案，推动3岁以下婴幼儿照护费用纳入个税专项附加扣除，持续为家庭减负；深化“学前教育+托育”融合发展，对开设托班的公办幼儿园，加大改造补助、课程培育、师资培养等方面支持，逐步实现师资贯通、课程衔接、环境融合。行业层面，丰富主体完善行业体系。引入多元办托主体，加快构建“以公办普惠为核心、国企园区为延伸、民营机构为补充”的托育产业体系。通过财政补贴、提供场地、减免租金等措施，联合大型企业、产业园区共建托育机构，增加市场供给；以政府购买服务等方式，支持品牌连锁托育机构进社区、进园区，为群众提供多元化选择。
（三）标准引领塑品牌，打造“XX托育口碑圈”。着眼让“XX托育”品牌立得住、走出去、办长久，为XX打造企业创新、人才创业的“首选之地”提供坚实支撑，将重点强化三大支撑体系。一是强化“照护+养育”系统融合的服务支撑。聚焦婴幼儿回应性照护与社会情感能力培养，探索引入“瑞吉欧”等先进早期教育理念，探索“以儿童为中心”的弹性课程与项目式学习模式，助力孩子在互动探索中实现自主成长；联合专业育儿机构开发具有XX特色的托育课程质量评估工具，定期开展质量监测与评估，推动服务从“单一照护”向“日常照护+科学养育”的系统融合升级。二是强化“职前+职后”贯通培养的人才支撑。健全从业人员“职前培养—职后提升”贯通式培养体系，打造一支师德高尚、业务精湛、结构稳定的师资队伍。深化与职业院校合作，完善订单式人才培养机制；畅通幼儿园与托育园教师转岗通道，保障人才供给稳定；加强专业技能培训与认证，探索保育员“轮岗交流+职务晋升”规范化机制，支持考核优秀人员分批进入区属国企工作，拓展职业发展路径。三是强化“示范+引领”双向发力的标准支撑。系统总结“晨星托育”等国企品牌的运营方式与管理模式，提炼形成可复制、可推广的普惠托育“XX方案”，推动上升为地方乃至行业标准；积极争取承办全国性、区域性托育行业论坛与研讨会，扩大“XX托育”品牌行业影响力，使其成为高质量、可信赖的托育服务代名词。
普惠托育是关乎家庭幸福、社会发展的未来投资，更是落实“幼有善育”民生承诺的关键抓手。XX区将始终坚守“投资于人”的核心理念，锚定普惠托育这一民生“城墙口”持续深耕、久久为功，既不断优化服务供给、夯实发展根基，更全力打造具有辨识度的托育标杆品牌，为全省乃至全国普惠托育体系建设提供可复制、可推广的基层实践经验，真正以托育之“暖”，托起万千家庭“稳稳的幸福”。